梁璐慧
党的组织建设是党的生命线，是夯实执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，为新时代新兴领域党建与基层治理融合发展指明了方向。市委八届十二次全会立足地方发展实际，确立大抓基层、系统推进的工作导向，要求补齐新兴领域党建短板、提升基层党建质效，深化“两个覆盖”提质增效，强化新兴领域党建力量建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以坚实基层基础赋能区域高质量发展。
数字经济快速迭代催生各类新业态、新就业形态，网约车司机、快递员、外卖骑手等新就业群体，已然成为维系城市运转、服务民生发展的重要生力军，是基层治理不可或缺的新兴力量。立足盐城发展实际，全市现有就业人员407.58万人，第三产业就业人员179.68万人，新就业群体规模近20万人，“两新”组织达2.6万余家，且伴随新业态持续扩容，该群体规模仍将稳步增长。加强新就业群体党建工作，既是严密党的组织体系的必然要求，也是巩固党的执政基础的关键举措，更是构建共建共治共享社会治理共同体的重要手段。应着力推动党建引领新就业群体在多元共治、主动参与、精准赋能、组织凝聚上下功夫，让新就业群体融入治理共同体，使基层治理既有“管理”又有“服务”。
治理重心：从传统管理转向多元共治，重塑基层治理格局
传统基层治理以行政主导、属地管控为主，对流动性强的新就业群体难以有效覆盖。“共建共治共享”理念要求打破单向管理，构建党委领导、社会协同、公众参与的多元共治格局。新就业群体的劳动过程天然嵌入社会网络，对城市末梢运行具有独特感知优势。将治理主体从政府扩展至该群体，是适应社会结构变化的必然选择。
党建引领的核心价值，在于打破传统单向管理模式，构建党组织统筹下的多元共治格局。通过健全新兴领域党组织体系，理顺属地、行业、部门治理职责，打通纵向贯通、横向联动的治理链条。依托党组织政治优势、组织优势，将新就业群体纳入网格治理体系，选聘优秀从业者担任民情信息员、文明宣传员、隐患排查员，充分发挥其“身在基层、贴近群众”的天然优势，常态化收集社情民意、排查风险隐患、参与民生服务，有效破解基层治理“最后一米”盲区，推动形成多方参与、协同发力的现代化基层治理格局。
作用发挥：从被动服务转向主动参与，激活基层治理动能
长期以来，新就业群体被当作政策末端接收者，其能动性尚未充分激发。群众路线的精髓是“从群众中来，到群众中去”，党的工作不只服务群众，更要组织群众服务群众。只有让新就业群体找到参与平台、展现价值，才能实现从“要我参与”到“我要参与”的转变。
党建引领旨在实现“服务聚人心、引领促治理”双向赋能。立足新就业群体权益保障、职业发展、生活服务等现实需求，常态化开展暖心关爱、法律援助、技能提升等服务，不断增强群体归属感、认同感和向心力。在此基础上，搭建常态化治理参与平台，组建“先锋骑手”“红色服务队”等志愿队伍，引导新就业群体主动参与文明创建、治安巡逻、矛盾调解、应急帮扶、政策宣传等基层工作，通过“随手报、随手帮、随手巡”等微治理行动，将分散的个体力量转化为稳定的基层治理动能，实现城市守护群体、群体赋能治理的良性互动。
引领机制：从政策覆盖转向精准赋能，提升治理实效
以往新兴领域治理多以普惠性政策覆盖为主，存在施策粗放、供需错位、落地不实等问题，难以适配新就业群体业态多元、分布分散、需求差异大的特点。新时代党的组织路线明确要求基层党建坚持精准施策、靶向发力，以精细化治理提升党建引领效能。推动新就业群体赋能基层治理，必须推动工作模式从粗放覆盖向精准赋能迭代升级。
一是强化组织精准赋能。聚焦快递物流、外卖配送、网约车等重点行业，优化党组织设置，动态完善新兴领域专业人才库，灵活开展适配新业态的组织生活，实现党的组织和工作有效覆盖。二是强化服务精准赋能。整合党群驿站、暖心阵地、服务平台资源，针对不同行业、不同岗位从业者的差异化需求，精准提供权益保障、心理疏导、技能培训、困难帮扶等服务，切实解决从业者急难愁盼问题。三是强化治理精准赋能。建立新就业群体治理参与清单、责任清单、激励清单，明确参与路径、履职内容和激励机制，让新就业群体参与治理有平台、有抓手、有激励，持续提升党建引领基层治理的针对性和实效性。
队伍建设：从松散管理转向组织凝聚，夯实治理根基
新就业形态模式灵活、人员流动性大、组织归属感弱，长期处于松散化、碎片化管理状态，缺乏常态化组织教育、规范管理和正向引导，导致群体凝聚力不强、治理合力不足，是新兴领域基层党建的薄弱环节。从公共治理视角来看，松散化的社会群体难以形成稳定的治理力量，唯有通过系统化组织重塑、规范化队伍建设、常态化思想引领，才能将分散的社会力量整合为可靠的基层治理骨干力量。
坚持以党建铸魂聚力，推动新就业群体从松散管理向系统组织凝聚转变。一是抓实思想引领，常态化开展党的创新理论宣讲、红色教育和政策解读，引导新就业群体坚定政治立场、强化社会责任，自觉融入基层治理大局。二是建强骨干队伍，择优培育党员先锋、行业带头人、治理骨干，完善新兴领域人才储备库，发挥骨干示范带动作用，全面提升群体组织化水平。三是健全激励凝聚机制，将优秀新就业群体纳入评优评先、政治培育、人才激励体系，增强其职业荣誉感和政治归属感。通过系统化组织建设，把分散流动的新就业群体团结凝聚在党的周围，持续巩固党在新兴领域的执政根基，为基层治理现代化提供坚实组织保障。
（作者单位：市委党校）